Гарантия прозрачности или издевательство над муниципалитетами? Правительство необоснованно усиливает контроль над местным самоуправлением

В конце октября 2024 года Верховная Рада согласовала законопроект о предоставлении больших полномочий Счетной палаты в финансовом контроле местного самоуправления, несмотря на то, что надзирателей и контролеров за муниципалитетами более двух десятков. Таким образом, средства местных общин теперь одновременно будут регулироваться двумя центральными органами: Счетной палатой и Государственной аудиторской службой. На фоне принятия такого решения правительством члены рабочей группы Правления Ассоциации городов Украины провели исследование условий деятельности муниципалитетов, положений Ukraine Facility и позиции Конгресса региональных и местных властей Совета Европы, чтобы выяснить, действительно ли необходима муниципалитетам такая инициатива, передает "Днепр Оперативный".

Действительно ли нет надзора за местным самоуправлением?

Согласно инфографике, в реальности за местным самоуправлением присматривают по меньшей мере 26 государственных органов - от языковых инспекторов до государственной архивной службы, от полиции и НАБУ. Однако при разработке проекта новой редакции Закона Украины «О местных государственных администрациях» №4298 правительство либо не учло этот факт, либо проигнорировало. Вероятно, это было сделано на основе принципа "прозрачности", а также подконтрольности, которые указаны в основных положениях проекта.

Необходимость в европейских стандартах - всего-навсего оправдание?

Авторы законопроекта №4298 утверждают, что внедрение усиленного надзора отвечает требованиям европейских партнеров в рамках программы Ukraine Facility. Однако пункт 72 преамбулы Регламента 2024/792 Европейского парламента и Совета Европейского союза, на который ссылаются инициаторы изменений, четко прописан принцип разграничения полномочий: надзор за местными органами власти должен быть пропорционален.

Более того, следует учесть и то, что правительство в разработке Плана Украина уже нарушило Регламент Ukraine Facility, не привлекая к его подготовке представителей местных украинских общин. Такое отношение, а также отдельные положения, относящиеся к муниципалитетам, были открыто раскритикованы европейскими партнерами. В частности, потому, что европейцы требуют не жесткого контроля, а лишь навести порядок в системе надзора за органами местного самоуправления.

Таким образом, текст разработанного законопроекта противоречит Европейской хартии местного самоуправления.

Действительно ли это только о "контроле за законностью решений"?

Как уже было упомянуто, несмотря на ссылку на Европейскую хартию местного самоуправления, инициаторы проекта грубо нарушают ее положение. Некоторые пункты разработанного закона предусматривают введение контроля не только за делегированными, но и собственными полномочиями органов местного самоуправления.

Далее следует отметить, что положения законопроекта приведут к возможности внесудебной остановки любого акта муниципалитета. То есть, таким образом создавать давление на местное самоуправление станет легче.

И последний факт, на который обратили внимание члены рабочей группы Правления Ассоциации городов Украины при анализе проекта, - благодаря разработанным положениям местное самоуправление потеряет возможность принимать решения относительно руководящего состава местных государственных администраций.

Напомним, ранее мы писали, что заместитель мэра Днепра рассказал о последствиях изъятия у города 2,5 миллиарда гривен.