Превышение власти должностными лицами: какая ответственность предусмотрена законом

Превышение власти или служебных полномочий — это один из видов служебных преступлений. В Украине за подобное правонарушение предусмотрена ответственность. Подробнее о том, что такое превышение служебных полномочий, какие существуют виды ответственности и когда превышение власти переходит в злоупотребление, расскажет «Днепр Оперативный».

Что такое превышение власти или служебных полномочий: определение по закону

Превышение власти или служебных полномочий — это умышленные действия должностного лица или работника правоохранительного органа, которые явно выходят за пределы предоставленных ему прав или полномочий и при этом нанесли существенный вред охраняемым законом правам и интересам (физических или юридических лиц, государственным или общественным интересам). 

Виды ответственности за служебные преступления в Украине

В Украине за служебные преступления (в том числе и превышение власти) должностные лица могут нести следующие виды юридической ответственности:

• Дисциплинарная ответственность: за менее значительные нарушения, не имеющие признаков уголовного или административного правонарушения. Например, выговор, понижение в должности.
• Административная ответственность: за нарушения, предусмотренные Кодексом Украины об административных правонарушениях (КУоАП). Например, нарушения в сфере декларирования.
• Уголовная ответственность: за совершение общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Украины (УКУ). Это самый строгий вид ответственности.
• Гражданско-правовая ответственность: заключается в возмещении материального и/или морального ущерба, причиненного действиями должностного лица.

Уголовная ответственность: статьи 365, 364, 366-1 УК

Статья 365 УК: Превышение власти или служебных полномочий

• Часть 1: Если деяние причинило существенный вред, предусматривает наказание от ограничения свободы на срок до пяти лет до лишения свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
• Часть 2: То же деяние, если оно сопровождалось насилием, применением оружия или болезненными и оскорбляющими личное достоинство потерпевшего действиями. Предусматривает лишение свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
• Часть 3: Действия, предусмотренные частью первой или второй, если они повлекли тяжкие последствия. Предусматривает лишение свободы на срок от семи до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 364 УК: Злоупотребление властью или служебным положением.

• Это умышленное, из корыстных побуждений или в других личных интересах или в интересах третьих лиц, использование должностным лицом власти или служебного положения вопреки интересам службы, если это причинило существенный вред.

Статья 366-1 УК: Декларирование недостоверной информации (в настоящее время переформирована или дополнена статьей 366-2 «Декларирование недостоверной информации» и статьей 366-3 «Непредставление субъектом декларирования декларации»).

• Эти статьи предусматривают ответственность за внесение недостоверных сведений в декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления.

Когда превышение власти переходит в злоупотребление

Ключевое отличие — субъект + мотив и последствия:

• Ст. 365 применяется преимущественно к работникам правоохранительных органов (исполнение властных функций — например, полиция, прокуратура и т. п.). Если работник правоохранительного органа вышел за пределы своих полномочий (например — незаконное задержание, применение недопустимых методов), это квалифицируется по 365. 
• Ст. 364 («злоупотребление властью или служебным положением») применяется к должностным лицам (госслужащие, должностные лица предприятий и т. п.), когда они, используя служебное положение, умышленно нарушают интересы государства или других лиц (например — незаконное решение, подпись, распоряжение, хищение или другое корыстное действие).

На практике переход — когда действия приобретают системный, корыстный или организованный характер, влекут за собой тяжкие последствия (значительный ущерб, тяжкие телесные повреждения, смерть, масштабная растрата) или сопровождаются насилием/применением оружия — квалификация и санкции усиливаются.

Наиболее распространенные примеры превышения полномочий должностными лицами

Типичные примеры, которые регулярно фиксирует практика:

• Незаконное задержание или содержание под стражей без надлежащих оснований (полиция — без решения суда/без оснований для задержания). 
• Неправомерное применение силы или применение пыток/жестоких методов при задержании (превышение с насилием усиливает санкции).
• Проведение обыска/углубленных следственных действий без решения/оснований или с поддельными документами. 
• Формальная «легализация» решений для прикрытия корыстных действий (например, подделка официальных документов, фальсификация приказов). 
• Злоупотребление должностными полномочиями в административной сфере: незаконные назначения, выделение бюджетных средств контрагентам с коррупционными связями, препятствование предпринимательской деятельности с корыстной целью.

Отягчающие обстоятельства и последствия для должностных лиц

Отягчающие обстоятельства (предусмотренные частями 2 и 3 статьи 365 УК) существенно усиливают наказание:

1. Отягчающие обстоятельства (Ч. 2 ст. 365 УК):
   
   • Применение физической силы.
   • Применение оружия.
   • Болезненные и оскорбляющие личное достоинство потерпевшего действия (например, пытки, унижение).
2. Тяжкие последствия (ч. 3 ст. 365 УК):
   
   • Уголовный кодекс не дает четкого определения, но судебная практика относит к ним:
     
     • Причинение смерти или тяжких телесных повреждений.
     • Причинение крупного материального ущерба (например, разрушение имущества, финансовые потери).
     • Дезорганизация работы государственного органа, если это привело к значительным негативным общественным последствиям.
     • Вызывание общественного резонанса и подрыв авторитета власти.

Последствия для должностных лиц

Основным и самым тяжелым последствием, кроме лишения свободы, является лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет (в зависимости от статьи и части). Это означает фактический запрет на государственную службу или работу в правоохранительных органах после отбытия наказания. Кроме того, приговор суда за служебное преступление приводит к потере звания, ранга и существенно влияет на репутацию.

Ранее мы писали, какие размеры штрафов предусмотрены за парковку на газоне или тротуаре и когда автомобиль могут забрать на штрафплощадку.

Также мы рассказывали, что такое баллистическая экспертиза и как она помогает расследовать уголовные производства и документировать военные преступления.