Права и обязанности гражданского населения в Украине в условиях военного положения

Военное положение в Украине коренным образом изменило жизнь миллионов людей, поставив перед каждым гражданином новые вызовы и вопросы. Что разрешено, а что запрещено? Какие права остаются неизменными, а какие ограничиваются в целях безопасности государства? В этом материале «Днепр Оперативный» подробно рассмотрит основные права и обязанности гражданского населения, чтобы каждый украинец имел четкое понимание своей роли в условиях войны.

Что означает введение военного положения

Введение военного положения в Украине означает введение особого правового режима, который действует на всей территории государства или в отдельных его местностях в случае вооруженной агрессии, угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности. Этот режим отличается от мирного времени тем, что предоставляет органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления дополнительные полномочия, необходимые для предотвращения угрозы, отражения вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности.

Основные аспекты введения военного положения:

• Основание: вооруженная агрессия, угроза нападения, опасность государственной независимости или территориальной целостности. 
• Особый правовой режим: предусматривает предоставление дополнительных полномочий соответствующим органам и установление временных ограничений конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. 
• Процедура введения: военное положение вводится Указом Президента Украины, который утверждается Верховной Радой Украины и подлежит немедленному объявлению через средства массовой информации. 
• Цель: обеспечение национальной безопасности, предотвращение угрозы, отпор вооруженной агрессии, устранение угрозы государственной независимости Украины и ее территориальной целостности.

К возможным ограничениям и введению особых мер могут относиться:

• Комендантский час.
• Ограничение свободы передвижения.
• Трудовая повинность.
• Принудительное отчуждение имущества.
• Военно-квартирная повинность.
• Запрет массовых мероприятий. 
• Проверка документов и досмотр вещей.
• Проведение эвакуации населения и материальных и культурных ценностей из опасных районов.

Какие права сохраняются за гражданским населением

Ключевые права, которые не могут быть ограничены во время военного положения:

1. Право на жизнь (статья 27 Конституции Украины): никто не может быть произвольно лишен жизни. Государство обязано защищать жизнь человека. 
2. Право на уважение достоинства личности (статья 28): никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. Ни один человек без его свободного согласия не может быть подвергнут медицинским, научным или другим экспериментам. 
3. Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 29): каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест или содержание под стражей может осуществляться только по мотивированному решению суда. 
4. Право на невмешательство в личную и семейную жизнь (статья 32): никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. 
5. Равенство конституционных прав и свобод (статья 24): граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам. 
6. Право на гражданство (статья 25): гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права изменить гражданство. Гражданин Украины не может быть изгнан за пределы Украины или выдан другому государству. 
7. Право на жилище (статья 47): каждый имеет право на жилище. Никто не может быть принудительно лишен жилья иначе как на основании закона по решению суда. 
8. Право на брак и семью (статья 51): брак основывается на свободном согласии женщины и мужчины. Каждый из супругов имеет равные права и обязанности в браке и семье. 
9. Право на достаточный жизненный уровень (статья 48): каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилье. 
10. Судебная защита (статья 55): права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждый имеет право обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. 
11. Право на возмещение материального и морального ущерба (статья 56): каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при осуществлении ими своих полномочий. 
12. Право знать свои права и обязанности (статья 57): каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. 
13. Недопустимость обратной силы закона (статья 58): законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратной силы во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица. 
14. Право на правовую помощь (статья 59): каждый имеет право на правовую помощь. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно. 
15. Недопустимость принуждения к исполнению явно преступного распоряжения или приказа (статья 60): никто не обязан исполнять явно преступные распоряжения или приказы. За отдачу или выполнение явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность. 
16. Запрет двойной ответственности (статья 61): никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. 
17. Презумпция невиновности (статья 62): лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда. 
18. Право на защиту (статья 63): лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников. Подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право на защиту.

Международное гуманитарное право (Женевские конвенции)

Кроме Конституции Украины, защита гражданского населения во время войны регулируется международным гуманитарным правом, в частности Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны 1949 года. Она устанавливает следующие основные положения:

• Запрет нападений на гражданское население.
• Запрет коллективных наказаний.
• Запрет захвата заложников. 
• Запрет грабежей и репрессалий.
• Право на медицинскую помощь и лечение.
• Право на исповедание религии и получение духовной поддержки. 
• Защита больниц и медицинского персонала.

Какие права и свободы могут быть ограничены во время военного положения

Во время военного положения в Украине, согласно Закону Украины «О правовом режиме военного положения» и Указу Президента Украины о введении военного положения, могут быть временно ограничены некоторые конституционные права и свободы граждан, а также права и законные интересы юридических лиц.

Вот перечень основных прав и свобод, которые могут быть ограничены во время военного положения, со ссылкой на соответствующие статьи Конституции Украины:

1. Неприкосновенность жилища (статья 30): возможность ограничения неприкосновенности жилища, например, для проведения обысков, осмотров или размещения военнослужащих (военно-квартирная повинность). 
2. Тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции (статья 31): возможно ограничение тайны этих видов коммуникаций, например, для контроля за передачей информации, которая может угрожать национальной безопасности. 
3. Невмешательство в личную и семейную жизнь (статья 32): это право может быть частично ограничено в связи с другими ограничениями, например, в отношении передвижения или контроля коммуникаций.
4. Свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины (статья 33):
   
   • Введение комендантского часа.
   • Ограничение передвижения граждан и транспортных средств.
   • Установление особого режима въезда и выезда.
   • Ограничения на выбор места пребывания или проживания лиц.
5. Право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений (статья 34): возможно ограничение свободы слова и информации, например, путем:
   
   • Контроля за СМИ.
   • Запрета распространения информации, которая может нанести ущерб обороне страны, дезинформации, призывов к капитуляции или свержению власти.
   • Запрета деятельности определенных политических партий, общественных объединений, если их деятельность угрожает суверенитету или национальной безопасности.
6. Право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации (статья 39): запрет проведения мирных собраний, митингов, походов и демонстраций, других массовых мероприятий. 
7. Право на владение, пользование и распоряжение своей собственностью (статья 41): 
   
   • Принудительное отчуждение имущества для нужд государства с последующим возмещением его стоимости.
   • Изъятие имущества у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны.
8. Право на предпринимательскую деятельность (статья 42): возможное ограничение или приостановление деятельности предприятий, учреждений и организаций, если это необходимо для обороны. 
9. Право на труд, включая возможность зарабатывать себе на жизнь трудом (статья 43): 
   
   • Введение трудовой обязанности для трудоспособных лиц.
   • Использование мощностей и трудовых ресурсов предприятий всех форм собственности для нужд обороны.
10. Право на забастовку (статья 44): запрет проведения забастовок. 
11. Право на образование (статья 53): возможное временное приостановление или изменение формата образовательного процесса.

Какие обязанности имеет каждый гражданин в этот период

1. Защита Родины, ее независимости и территориальной целостности (статья 65 Конституции Украины): эта обязанность является одной из важнейших. Она включает:
   • Воинскую обязанность: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет (и в некоторых случаях женщины, имеющие соответствующую военно-учетную специальность) являются военнообязанными. Это предусматривает: 
     
     • Своевременную явку в территориальные центры комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) по вызову.
     • Прохождение военно-врачебной комиссии.
     • Выполнение мобилизационных распоряжений, если лицо признано годным к военной службе.
     • Обновление своих военно-учетных данных.
     • Соблюдение правил воинского учета.
   • Привлечение к общественно полезным работам (трудовая повинность): трудоспособные лица, не задействованные в оборонной сфере или сфере обеспечения жизнедеятельности населения, могут быть привлечены к работам оборонного характера, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших во время военного положения. 
2. Соблюдение Конституции и законов Украины (статья 68 Конституции Украины): эта обязанность является базовой и неизменной. В условиях военного положения это означает особое соблюдение: 
   
   • Требований комендантского часа: пребывание в разрешенных местах в установленное время и наличие необходимых документов. 
   • Ограничений на передвижение: соблюдение особого режима въезда/выезда и передвижения по территории. 
   • Правил поведения в укрытиях: соблюдение порядка и безопасности во время воздушных тревог. 
   • Требований по светомаскировке: соблюдение режима светомаскировки в темное время суток. 
3. Уплата налогов и сборов (статья 67 Конституции Украины): эта обязанность остается в силе, поскольку финансовые ресурсы являются критически важными для функционирования государства и финансирования обороны. 
4. Выполнение законных требований военного командования, военных администраций и органов местного самоуправления: граждане обязаны выполнять распоряжения и приказы этих органов, направленные на обеспечение обороноспособности страны, общественного порядка и безопасности населения. Это может включать: 
   
   • Предоставление информации, не являющейся тайной, по запросу уполномоченных лиц.
   • Сотрудничество с правоохранительными органами и военными в вопросах обеспечения безопасности.
   • Выполнение приказов об эвакуации из опасных районов.
5. Непосягательство на права и свободы, честь и достоинство других людей (статья 68 Конституции Украины).
6. Запрет на распространение информации, которая может нанести ущерб национальной безопасности: это касается как вражеской пропаганды, так и информации о передвижении войск, расположении важных объектов, последствиях обстрелов до официальных сообщений и т. п. 
7. Обеспечение доступа к жилью и имуществу (при необходимости и с компенсацией): в случае принудительного отчуждения имущества для нужд обороны или военно-квартирной повинности, граждане обязаны содействовать этому, понимая, что это происходит в интересах государства и с последующим возмещением. 
8. Помощь раненым и пострадавшим.
9. Участие в мероприятиях гражданской защиты.

Эти обязанности являются неотъемлемой частью жизни в условиях военного положения и требуют от каждого гражданина ответственного отношения и понимания важности личного вклада в общую победу и обеспечение стабильности в стране.

Ответственность за нарушение правил военного положения

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение правил военного положения и связанных с ним норм регулируется Кодексом Украины об административных правонарушениях (КУоАП). Наиболее распространенными являются:

• Статья 210 КУоАП «Нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил воинского учета»: 
  
  • Мирное время: штраф от 3400 грн до 5100 грн. 
  • Повторное в течение года или в особый период: штраф от 5100 грн до 8500 грн (для призывников, военнообязанных, резервистов). 
  • Например, к таким нарушениям относится несобытие на учете по месту жительства, работы или учебы, неявка по вызову ТЦК для постановки на воинский учет, неоформление военно-учетных документов, смена места жительства в военное время без разрешения ТЦК. 
• Статья 210-1 КУоАП «Нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации»: 
  
  • На граждан: штраф от 25 500 до 34 000 грн. 
  • На должностных лиц (предприятий): штраф от 34 000 до 59 500 грн. 
  • Эта статья охватывает более широкий спектр нарушений, таких как: непрохождение медицинского осмотра для определения пригодности к военной службе, неуточнение военно-учетных данных в течение 60 дней, неявка по повестке, непредоставление во время мобилизации зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества для нужд ВСУ и т. п. 
• Нарушение комендантского часа: хотя прямой статьи в КУоАП, касающейся только комендантского часа, нет, такие действия могут квалифицироваться по статье 185 КУоАП «Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию полицейского, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего». Она предусматривает штраф, общественные работы или административный арест. 
• Нарушение правил светомаскировки: может быть квалифицировано как нарушение других правил, обеспечивающих общественный порядок и безопасность. 
• Распространение ложной информации: если такие действия не имеют признаков уголовного правонарушения, они могут быть основанием для административной ответственности (например, статья 173 «Мелкое хулиганство», если это сопровождается нарушением общественного порядка). 
• Невыполнение законных требований представителей власти или военного командования: может подпадать под различные статьи КУоАП, в зависимости от характера требования и последствий невыполнения.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность наступает за более серьезные нарушения, которые наносят значительный ущерб обороноспособности страны или общественной безопасности. Это регулируется Уголовным кодексом Украины (УКУ). Некоторые из них:

• Статья 336 УКУ «Уклонение от призыва на военную службу во время мобилизации, на особый период»: 
  
  • Наказывается лишением свободы на срок от 3 до 5 лет.
  • Речь идет об умышленном уклонении от призыва (например, неявка по повестке после прохождения ВВК и признания годным, или отказ от получения повестки, что свидетельствует о намерении уклониться). 
• Статья 337 УКУ «Уклонение от воинского учета или специальных сборов»: 
  
  • Часть 1: Уклонение призывника, военнообязанного, резервиста от воинского учета – наказывается штрафом от 300 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до 1 года.
  • Часть 2: Уклонение военнообязанного от учебных (или проверочных) или специальных сборов – наказывается штрафом от 500 до 700 необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом на срок до 6 месяцев, или лишением свободы на срок до 3 лет.
• Статья 111 УКУ «Государственная измена» (часть 2): совершение в условиях военного положения является квалифицирующим признаком и предусматривает более строгое наказание. 
• Статья 113 УКУ «Диверсия» (часть 2): совершение в условиях военного положения также является квалифицирующим признаком. 
• Статья 114-1 УКУ «Препятствование законной деятельности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований»: совершение в условиях военного положения наказывается более строго. 
• Статья 114-2 УКУ «Несанкционированное распространение информации о направлении, перемещении оружия, вооружения и боеприпасов в Украину, движении, перемещении или размещении Вооруженных Сил Украины или других созданных в соответствии с законами Украины военных формирований, совершенное в условиях военного или чрезвычайного положения»: наказывается лишением свободы на срок от 5 до 8 лет. 
• Статьи, касающиеся преступлений против установленного порядка несения военной службы (Глава XIX УК): Хотя они касаются преимущественно военнослужащих, некоторые могут иметь косвенное отношение к гражданским лицам, способствующим этим преступлениям (например, пособничество уклонению от службы).

Куда обращаться за правовой помощью и актуальной информацией

В условиях военного положения очень важно иметь доступ к достоверной информации и квалифицированной правовой помощи. Вот куда можно обратиться:

За правовой помощью:

1. Система бесплатной правовой помощи (БПД): это основной государственный механизм оказания правовой помощи.
   
   • Единый контактный номер: 0 800 213 103 (круглосуточно, бесплатно в пределах Украины). 
   • Офлайн-центры и бюро правовой помощи. Найти ближайшее бюро и его контакты можно на интерактивной карте на сайте системы БПД: https://bit.ly/bpd_buro. 
   • Онлайн-ресурсы: 
     
     • Мобильное приложение «Бесплатная правовая помощь» (доступно в Google Play и App Store).
     • Мобильное приложение «Твое право».
     • Сайт системы БПД: https://legalaid.gov.ua/ (раздел «Клиентам» - «Как получить БПД»). 
     • Справочно-информационная платформа правовых консультаций WikiLegalAid.
     • Телеграм-бот и Facebook-страница системы БПД.
2. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (Омбудсмен):
   
   • Горячая линия: 0 800 501 720 (бесплатно). 
   • Телефон Секретариата: 044 299 74 08. 
   • Электронная почта: [email protected] 
   • Почтовый адрес: ул. Институтская, 21/8, г. Киев, 01008. 
   • Личное обращение: через почтовый ящик по адресу: ул. Институтская, 21/8, г. Киев или через региональные общественные приемные Уполномоченного. 
   • Сайт: https://ombudsman.gov.ua/ 
3. Общественные организации и правозащитные инициативы. Информацию о таких организациях можно найти через поисковые системы или на сайтах крупных правозащитных платформ.

Актуальная информация:

Чтобы получать проверенную и актуальную информацию о военном положении, решениях властей, новостях безопасности и других важных аспектах, рекомендуется обращаться к официальным источникам:

• Официальные государственные ресурсы:
  
  • Официальное интернет-представительство Президента Украины: https://www.president.gov.ua/ (Указы, распоряжения, заявления). 
  • Веб-портал Верховной Рады Украины: https://www.rada.gov.ua/ (Законы, постановления, информация о законотворческой деятельности). 
  • Официальный сайт Кабинета Министров Украины: https://www.kmu.gov.ua/ (Постановления, распоряжения, новости Правительства). 
  • Министерство обороны Украины: https://www.mil.gov.ua/ (Актуальная информация о ситуации на фронте, мобилизации). 
  • Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины: Официальные страницы в социальных сетях (Facebook, Telegram) для оперативных сведений. 
  • Правительственный контактный центр («Горячая линия» 1545): Для получения справок и обращений в органы власти. 
  • Министерство юстиции Украины: https://minjust.gov.ua/ (разъяснения по законодательству). 
  • Государственная служба Украины по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС): https://www.dsns.gov.ua/ (информация о безопасности, укрытиях, чрезвычайных ситуациях). 
• Официальные страницы местных органов власти.
• Надежные СМИ.

Всегда проверяйте информацию из нескольких источников, особенно если она касается важных вопросов безопасности или законодательства.

Ранее мы писали о ключевых аспектах прав военнослужащих в Украине и видах ответственности, предусмотренных за военные правонарушения.

Также мы рассказывали об основных аспектах правового статуса ВПЛ в 2025 году, а также перечне льгот и видов поддержки.