Волонтерская деятельность в Украине: как действовать правомерно в военное время

08.06.2025 12:51 |

София Танченко

С началом полномасштабного вторжения России волонтерское движение в Украине приобрело беспрецедентные масштабы. Тысячи украинцев и иностранцев присоединились к помощи армии, переселенцам, медикам и пострадавшим от войны. Однако, в пылу событий и искреннем стремлении помочь, иногда возникают вопросы о правомерности тех или иных действий. Как не стать жертвой мошенников, как правильно оформить помощь, чтобы она дошла до адресата, и как избежать юридических проблем во время волонтерской деятельности в военное время? Подробнее обо всем этом расскажет «Днепр Оперативный».

Правовой статус волонтера в Украине: кто может быть волонтером и каковы его права

Правовой статус волонтера в Украине определяется Законом Украины «О волонтерской деятельности» (далее - Закон). Этот закон является основным нормативно-правовым актом, регулирующим волонтерскую деятельность в стране, в частности, во время военного положения.

Кто может быть волонтером?

Согласно Закону, волонтером является физическое лицо, которое добровольно осуществляет социально направленную некоммерческую деятельность путем оказания волонтерской помощи.

Волонтерами могут быть:

  • Граждане Украины. 
  • Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях. 
  • Обязательным условием является дееспособность лица. 
  • Как правило, волонтерами могут быть лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Однако для младших участников могут существовать программы, которые позволяют принять участие под присмотром взрослых. Дети до 14 лет могут участвовать в безопасных видах волонтерства под присмотром родителей.

Какие права имеет волонтер?

Волонтер имеет ряд прав, гарантированных Законом и другими нормативно-правовыми актами:

  • Право на информацию: получать достоверную, точную и полную информацию о порядке и условиях осуществления волонтерской деятельности, а также о задачах, которые он/она будет выполнять. 
  • Безопасные условия: работать в безопасных для жизни и здоровья условиях, которые не вредят здоровью. Организатор волонтерской деятельности должен обеспечить такие условия и специальные средства защиты, снаряжение и оборудование, если это необходимо. 
  • Страхование: быть застрахованным организатором волонтерской деятельности, если это предусмотрено законом или договором.
  • Возмещение расходов: на возмещение расходов, связанных с осуществлением волонтерской деятельности. Это могут быть:
    • расходы на проезд (включая перевозку багажа) к месту осуществления волонтерской деятельности;
    • расходы на получение визы (если волонтерская деятельность осуществляется за рубежом);
    • расходы на питание, проживание и другие необходимые расходы, связанные с выполнением волонтерских задач.
  • Получение удостоверения, подтверждающего его личность и вид волонтерской деятельности. Такое удостоверение выдается получателем волонтерской помощи или волонтерской организацией. 
  • Юридическая защита: право на защиту своих прав и интересов, в частности в случае возникновения споров или проверок. 
  • Прекращение деятельности: расторгнуть договор о проведении волонтерской деятельности по собственной инициативе, возместив при этом прямые убытки, если это предусмотрено договором. 
  • Возмещение ущерба: на возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате осуществления им волонтерской деятельности, в соответствии с законом. 
  • Социальные гарантии: в определенных случаях, предусмотренных законодательством, волонтеры, пострадавшие при оказании волонтерской помощи в районе проведения антитеррористических операций или мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации, могут иметь право на единовременную денежную помощь в случае гибели (смерти) или инвалидности.

Волонтеры являются важной составляющей гражданского общества, особенно во время военного положения, и их права должны быть защищены и соблюдены.

Какие виды деятельности считаются волонтерскими

Согласно Закону Украины «О волонтерской деятельности», волонтерская деятельность – это добровольная, социально ориентированная, некоммерческая деятельность, осуществляемая волонтерами путем оказания волонтерской помощи. Волонтерская помощь – это работы и услуги, которые бесплатно выполняются и предоставляются волонтерами.

Закон четко определяет, какие виды деятельности могут считаться волонтерскими. Важным условием является их социальная направленность и некоммерческий характер. Это означает, что волонтер не получает за свою деятельность заработную плату или другое материальное вознаграждение.

Основные направления волонтерской деятельности в Украине включают:

  1. Предоставление социальных услуг гражданам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в посторонней помощи. Это может касаться:
    • пожилых людей;
    • людей с инвалидностью;
    • детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки;
    • бездомных;
    • людей, пострадавших от насилия;
    • других уязвимых категорий населения.
  2. Благотворительность и благотворительная деятельность. Это охватывает широкий спектр помощи, предоставляемой бесплатно с целью поддержки и развития общества.
  3. Охрана окружающей природной среды:
    • уборка территорий;
    • озеленение;
    • борьба с браконьерством;
    • экологические акции.
  4. Организация досуга для детей и юношества и туристическая деятельность:
    • проведение мастер-классов, игр, мероприятий для детей;
    • организация экскурсий, лагерей.
  5. Развитие культуры и искусства, охрана и воспроизведение памятников истории и архитектуры, защита национального наследия:
    • реставрационные работы;
    • помощь в музеях, библиотеках;
    • организация культурных мероприятий.
  6. Укрепление национальных традиций и поддержка национальных меньшинств.
  7. Охрана здоровья, материнства и детства:
    • помощь в медицинских учреждениях (не медицинские услуги, а помощь по уходу, психологическая поддержка);
    • проведение акций по повышению осведомленности о здоровье.
  8. Предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, оказание помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных конфликтов, несчастных случаев:
    • поисково-спасательные работы;
    • разбор завалов;
    • оказание гуманитарной помощи;
    • психологическая поддержка пострадавших;
    • эвакуация населения.
  9. Оказание помощи Вооруженным Силам Украины, другим воинским формированиям, правоохранительным органам, органам гражданской защиты, территориальной обороне и другим подразделениям,
    • обеспечивающим национальную безопасность и оборону, отпор и сдерживание вооруженной агрессии. Это чрезвычайно актуальное направление во время военного положения, которое включает:
    • сбор и передачу материально-технической помощи (одежда, медикаменты, техника, автомобили, дроны и т.д.);
    • плетение маскировочных сетей;
    • приготовление пищи для военных;
    • логистическую помощь;
    • помощь в реабилитации военных.
  10. Содействие проведению мероприятий по социальной и профессиональной адаптации военнослужащих и членов их семей.
  11. Предоставление бесплатной правовой помощи.
  12. Развитие и популяризация волонтерской деятельности.

Что НЕ считается волонтерской деятельностью:

  • Бесплатное выполнение работ или предоставление услуг на основе семейных, дружеских или соседских отношений. 
  • Деятельность, направленная на получение прибыли. 
  • Деятельность, противоречащая законодательству Украины. 
  • Деятельность, являющаяся заменой оплачиваемого труда работников.

Основные правовые акты, регулирующие волонтерскую деятельность

Правовое регулирование волонтерской деятельности в Украине является многогранным и основывается на нескольких ключевых нормативно-правовых актах. Основным из них является специальный закон, однако важно учитывать также нормы других кодексов и постановлений, особенно в военное время.

Вот основные правовые акты, регулирующие волонтерскую деятельность в Украине:

  1. Закон Украины «О волонтерской деятельности»:
    • Это базовый и основной закон, который устанавливает, кто может быть волонтером, какие виды деятельности считаются волонтерскими, условия заключения договоров о проведении волонтерской деятельности.
  2. Налоговый кодекс Украины:
    • Регулирует вопросы налогообложения доходов волонтеров и благотворительных организаций, занимающихся волонтерской деятельностью.
    • Важно, что определенные виды благотворительной помощи, собранной и переданной волонтерами для ВСУ, других силовых структур, пострадавших от войны, могут быть освобождены от налогообложения (в частности, согласно п.п. 165.1.54 статьи 165 НКУ).
    • Однако, во избежание налоговых рисков, волонтерам, которые собирают средства, необходимо вести четкий учет поступлений и расходов, а также в установленные сроки подавать налоговую декларацию об имущественном состоянии и доходах. Для официально зарегистрированных волонтеров (внесенных в Реестр волонтеров антитеррористической операции и/или осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации) действуют налоговые льготы.
  3. Таможенный кодекс Украины:
    • Регулирует вопросы перемещения товаров через таможенную границу Украины, включая гуманитарную и благотворительную помощь.
    • Во время военного положения были внесены существенные изменения, которые упростили процедуры ввоза гуманитарной помощи, товаров военного назначения, что является критически важным для волонтерской деятельности. 
  4. Закон Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»:
    • Поскольку волонтерская деятельность является одной из форм благотворительности, этот Закон дополняет регулирование, определяя общие принципы благотворительной деятельности, правовой статус благотворительных организаций, формы и виды благотворительных пожертвований.
  5. Постановления Кабинета Министров Украины:
    • «Об утверждении Порядка оказания волонтерской помощи по отдельным направлениям волонтерской деятельности»
    • «Некоторые вопросы выплаты единовременной денежной помощи в случае гибели (смерти) или инвалидности волонтера»
  6. Другие постановления и распоряжения, касающиеся, например, перечней товаров, которые могут ввозиться в качестве гуманитарной помощи, или особенностей их таможенного оформления в период военного положения. 
  7. Уголовный кодекс Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях:
    • Эти кодексы содержат нормы, предусматривающие ответственность за определенные деяния, которые могут быть совершены под прикрытием волонтерской деятельности.

Регистрация волонтеров и волонтерских организаций: обязательна или нет?

Вопрос регистрации волонтеров и волонтерских организаций в Украине имеет свои особенности, и ответ на него зависит от того, какую именно волонтерскую деятельность вы планируете осуществлять и с какой целью.

Регистрация физического лица в качестве волонтера (включение в Реестр волонтеров АТО и/или осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации)

Обязательно ли это? Нет, не обязательно. Вы можете заниматься волонтерской деятельностью и без такой регистрации, например, помогая своим знакомым военным, собирая небольшие суммы средств в узком кругу, предоставляя бесплатные услуги и т. п.

Почему это желательно/рекомендуется? 

Регистрация в Реестре волонтеров, который ведет Государственная налоговая служба Украины, является ключевой для освобождения от налогообложения благотворительной помощи, которую вы собираете на специальные банковские счета и передаете на нужды ВСУ, других военных формирований, пострадавших от войны и т. п.

  • Если вы собираете средства на личную карточку и не зарегистрированы в Реестре волонтеров, то все поступления, кроме тех, которые имеют четко определенный договорный характер (например, заработная плата, возврат долга), могут быть расценены налоговой как ваш доход и облагаться налогом по ставке 18% налогом на доходы физических лиц и 1,5% военным сбором. Это может привести к значительным финансовым проблемам и штрафам. 
  • Если вы включены в Реестр волонтеров, то средства, собранные на ваши банковские счета (исключительно для целей волонтерской деятельности) и использованные на нужды, определенные Налоговым кодексом Украины (например, для приобретения товаров для ВСУ), освобождаются от налогообложения. Это позволяет волонтерам эффективно собирать и использовать средства без налоговой нагрузки.

Регистрация волонтерских организаций (юридических лиц)

Обязательно ли это? Да, если вы хотите действовать как официальная организация. Чтобы иметь возможность официально привлекать волонтеров, получать и распределять гуманитарную помощь, заключать договоры, получать гранты и т. д., вам необходимо зарегистрироваться как юридическое лицо.

Какие типы организаций могут заниматься волонтерской деятельностью? Чаще всего для этих целей регистрируют:

  • Благотворительные организации (БО): это самый распространенный тип для волонтерской и гуманитарной деятельности. Они создаются для осуществления благотворительной деятельности с целью оказания помощи. 
  • Общественные объединения (ОО): могут осуществлять волонтерскую деятельность как одно из направлений своей уставной деятельности.

Сбор средств и гуманитарной помощи: юридические нюансы

Сбор средств и гуманитарной помощи является сердцем волонтерской деятельности, особенно в военное время. Однако, чтобы избежать юридических проблем, мошенничества и обеспечить прозрачность, необходимо соблюдать определенные правила и знать важные нюансы.

Сбор средств (финансовая помощь)

Для физических лиц-волонтеров:

  • Регистрация в Реестре волонтеров АТО и/или осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии РФ.
  • Используйте отдельный банковский счет (карту) исключительно для волонтерской деятельности.
  • Рекомендуйте донорам указывать в назначении платежа «благотворительная помощь» или «на волонтерскую деятельность».
  • Ведите подробный учет всех поступлений (кто, сколько, когда) и расходов (что, кому, когда, подтверждающие документы).
  • По итогам налогового года (до 1 мая следующего года) физические лица-волонтеры, внесенные в Реестр, должны подать налоговую декларацию об имущественном состоянии и доходах. В ней отражаются собранные суммы, которые, при условии целевого использования, не подлежат налогообложению.

Для БО и ОО:

  • Сбор средств осуществляется исключительно на официальные банковские счета организации.
  • Организация должна иметь статус неприбыльной, чтобы благотворительные взносы не облагались налогом на прибыль.
  • БО/ОО обязаны вести бухгалтерский учет и подавать регулярную финансовую и налоговую отчетность в соответствующие государственные органы.
  • Многие организации публикуют финансовые отчеты на своих сайтах, чтобы обеспечить максимальную прозрачность для доноров.
  • Для крупных сумм или от корпоративных доноров могут заключаться договоры о благотворительном пожертвовании.

Сбор и ввоз гуманитарной помощи (материальная помощь)

Кто может ввозить гуманитарную помощь:

С 1 декабря 2023 года (а безбумажный процесс – с 1 марта 2024 года) только получатели имеют право ввозить гуманитарную помощь в Украину.

Получателями могут быть: 

  • Зарегистрированные благотворительные организации и общественные объединения.
  • Государственные и коммунальные учреждения.
  • Военные администрации, органы местного самоуправления.
  • Поставщики медицинских и/или реабилитационных услуг, поставщики социальных услуг и т. п.

Физические лица-волонтеры, хотя и были де-факто основными движущими силами ввоза помощи в начале вторжения, де-юре не признавались получателями гуманитарной помощи. Новый порядок ввоза существенно автоматизирует и нормирует этот процесс через электронную систему.

Порядок ввоза гуманитарной помощи через электронную систему:

  • Регистрация на сайте good.gov.ua.
  • Получатель заполняет электронную декларацию в системе, указывая данные о грузе, его содержимом, весе, отправителе и получателе.
  • Система автоматически присваивает уникальный код гуманитарной помощи.
  • На границе таможенникам предоставляется этот уникальный код, что значительно упрощает процедуру пропуска.
  • Распределение и отчетность: 
    • После получения груза получатель должен распределить гуманитарную помощь.
    • В обязательном порядке необходимо заполнить автоматический отчет о целевом использовании гуманитарной помощи в системе good.gov.ua. Это является ключевым для подтверждения целевого использования и избежания налоговых последствий. 
    • Если есть расхождения между задекларированным и фактически полученным грузом, необходимо заполнить инвентаризационный отчет.

Документация для гуманитарной помощи:

  • Дарственное письмо (или сопроводительное письмо) от донора: должно содержать информацию об отправителе, получателе, перечень товаров, их количество, вес. 
  • Перечень товаров (инвойс/упаковочный лист): Подробное описание каждого перемещаемого предмета с количеством и единицами измерения. 
  • Акты приема-передачи.
  • Фото- и видеофиксация процесса погрузки, перевозки и передачи помощи.

Налоговые аспекты гуманитарной помощи:

  • Гуманитарная помощь, ввезенная в Украину и использованная по целевому назначению, освобождается от налогообложения (НДС, ввозной пошлины).

Ответственность волонтеров: на что следует обратить внимание

Волонтерская деятельность в Украине чрезвычайно ценна, особенно в военное время, и большинство волонтеров действуют с искренним желанием помочь. Однако, как и любая другая деятельность, она предполагает определенные обязанности и потенциальную ответственность. Понимание этих аспектов является критически важным для правомерной и безопасной работы волонтера.

Общие принципы ответственности:

  • Добровольность и добросовестность.
  • Соблюдение законодательства.
  • Ответственность за ущерб.

Виды ответственности, на которые следует обратить внимание

1. Уголовная ответственность:

  • Статья 201-2 Уголовного кодекса Украины «Незаконное использование с целью получения прибыли гуманитарной помощи, благотворительных пожертвований или безвозмездной помощи»: 
    • Это одна из важнейших статей, на которую стоит обратить внимание. Она предусматривает наказание за продажу товаров, полученных в качестве гуманитарной помощи, или использование благотворительных средств для собственной выгоды.
    • Субъекты: это могут быть как физические лица-волонтеры, так и должностные лица благотворительных фондов или общественных организаций.
    • Санкции: предусматривает значительные штрафы, ограничение свободы или лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. 
  • Мошенничество (ст. 190 УК): Если лицо собирает средства, выдавая себя за волонтера, но не имеет цели передавать их на заявленные нужды, а присвоить, это квалифицируется как мошенничество. 
    • Также возможна ответственность за другие преступления, если они были совершены во время волонтерской деятельности (например, контрабанда, уклонение от уплаты налогов и т. п.).

2. Административная ответственность:

  • Может возникнуть за менее тяжкие правонарушения, например, за нарушение правил пересечения границы (если не было умысла на контрабанду), нарушение порядка ведения учета гуманитарной помощи (для организаций) и т. п.

3. Налоговая ответственность:

Для физических лиц-волонтеров: 

Если вы собирали средства на личные счета, не будучи зарегистрированными в Реестре волонтеров, и не подали налоговую декларацию, или подали ее с неверными данными, налоговая может начислить вам налог на доходы физических лиц (18%) и военный сбор (1,5%) на всю сумму поступлений, а также штрафы за непредставление или несвоевременное представление декларации. 

Если средства, которые были освобождены от налогообложения (из-за регистрации в Реестре волонтеров), использованы не по целевому назначению, налоговая может потребовать уплаты с них налогов.

Для волонтерских организаций (неприбыльных): 

Если организация нарушает требования к неприбыльным организациям, она может быть исключена из Реестра неприбыльных учреждений и организаций. Это будет означать, что все дальнейшие поступления будут облагаться налогом как прибыль.

За нарушение налогового законодательства, несвоевременную подачу отчетности.

4. Гражданско-правовая ответственность:

  • Возмещение ущерба.
  • Убытки по договору.

На что следует обратить особое внимание:

  • Целевое использование средств и имущества.
  • Документирование и отчетность: 
    • Поступления и расходы.
    • Акты приема-передачи.
    • Публичная отчетность.
  • Оформление деятельности: 
    • Регистрация в Реестре волонтеров.
    • Сотрудничество с официальными организациями.
    • Оформление гуманитарной помощи.

Лучший способ избежать ответственности – это действовать максимально прозрачно, честно и в соответствии с требованиями закона. Все сомнения относительно правомерности тех или иных действий лучше обсудить с юристами или налоговыми консультантами.

Ранее мы писали, что пограничники предупреждают днепрян, которые планируют ехать за границу в отпуск, об очередях на пропускных пунктах.

Также мы рассказывали, что в парламенте предлагают кардинально пересмотреть подход к наказанию за превышение скорости.